Проверка документов пдд рб

.

Может ли инспектор остановить "просто для проверки документов" и в чем ошибаются водители, когда спорят с ГАИ. Развернутый комментарий.

    В последнее время в интернете стали все чаще появляться видеоролики, на которых водители спорят с сотрудниками ГАИ, отказываются передавать документы и выходить из автомобилей, ссылаясь на различные статьи КоАП РБ.

    В прямом эфире "Радио Гродно" Александр Войтешко, заместитель начальника ГАИ, подробно пояснил, в чем ошибаются авторы скандальных видеороликов и на каком основании сотрудники ДПС могут останавливать водителей для "проверки документов". AutoGrodno.by подготовил печатную версию выступления.

    - Ролики, которые начали появляться в интернете, в основном производят впечатление на молодых водителей 96-94 годов рождения, которые фактически нормативные документы в области организации и безопасности дорожного движения никогда не изучали и не знают, но, почему-то, просмотрев эти ролики, начинают считать себя большими юристами и пытаются постоянно оспаривать любое действие сотрудника ГАИ, после чего безосновательно и незаконно публиковать уже свои видео интернете, - рассказал Александр Юрьевич.

    - Что значит "незаконно"? Можно ли публиковать видео с сотрудниками ГАИ в интернете? - уточняет ведущая "Радио Гродно" Надежда Кемежук.

    - В соответствии с 34 статьей Конституции РБ, фиксировать на фото- и видеоустройства все происходящее вокруг себя не запрещено. Деятельность милиции, в том числе и ГАИ, строится на гласной основе. Сегодня все заседания по рассмотрению административных дел, и так далее, проходят в открытом режиме. Если же сотрудник ГАИ во время административного процесса решит воспользоваться фото- или видеофиксацией, то он в обязательном порядке предупреждает об этом. Точно так же разрешено и гражданам. И мы не запрещаем. Однако, здесь есть одно большое "НО". Если вы, без согласия на то сотрудника милиции, которого вы зафиксировали каким-либо фото- видеоустройством, опубликуете запись в сети и к ней появятся негативные комментарии, которые начнут оскорблять честь и достоинство сотрудника, то он имеет право, согласно все той же 34 статье Конституции РБ, обратиться в суд для разбирательств.

    Статья 34 Конституции РБ. Гражданам Республики Беларусь гарантируется право на получение, хранение и распространение полной, достоверной и своевременной информации о деятельности государственных органов, общественных объединений, о политической, экономической, культурной и международной жизни, состоянии окружающей среды.

    Государственные органы, общественные объединения, должностные лица обязаны предоставить гражданину Республики Беларусь возможность ознакомиться с материалами, затрагивающими его права и законные интересы.

    Пользование информацией может быть ограничено законодательством в целях защиты чести, достоинства, личной и семейной жизни граждан и полного осуществления ими своих прав.

    - Были ли уже такие обращения?

    - Такие случаи были и суд оставался на стороне сотрудника, в результате чего были выплачены достаточно большие денежные средства.

    - На каком основании сотрудник ГАИ может остановить водителя, у которого все в порядке: световые приборы работают, водитель едет ровно и не нарушает?

    - Многие считают, что если я еду по ПДД и у меня документы в порядке, то никто не имеет права меня остановить. И первый вопрос, который задают во всех подобных видеороликах, это "На каком основании, какова цель остановки". Как правило, если нарушение не выявлено, то инспектор сообщает, что водитель остановлен для проверки документов. На что часто слышит ответ: "Такой причины нет, вы не имеете права меня останавливать".

    Давайте рассмотрим этот вопрос подробно.

    - Сегодня водитель ТС, в соответствии с пунктом 9,1 ПДД обязан останавливаться по требованиям сотрудника ГАИ. Водитель имеет право знать причину, по которой его остановили. Согласно статьи 25 закона РБ об органах внутренних дел, сотрудники органов внутренних дел имеют право проверять у граждан при подозрении в совершении ими административных правонарушений документы, удостоверяющие личность, а также документы, необходимые для проверки соблюдения ими правил, надзор и контроль которых возложен на органы внутренних дел. Указанная норма применяется при подозрении. Но, в соответствии с положением о Госавтоинспекции, утвержденном постановлением Советом министров, ГАИ, в пределах своей компетенции и в соответствии с законодательством, организует и осуществляет контроль за соблюдением правил дорожного движения. Так как пункт 12 главы 3 ПДД указывает на то, что водитель должен иметь при себе определенный перечень документов, то проверка наличия этих документов и есть контроль выполнения ПДД водителями. Таким образом, инспектор ГАИ останавливает водителей для проверки документов обоснованно.

    - Может ли сотрудник ГАИ остановить автомобиль там, где знаками запрещена остановка и стоянка?

    - Сотруднику ГАИ запрещается подавать водителю сигнал об остановке ТС в местах, где в соответствии с ПДД такая остановка и стоянка запрещена. Но, существует оговорка: за исключением случаев необходимости его остановки для предотвращения или устранения угрозы личной, общественной, национальной безопасности. Под этим подразумевается любое административное правонарушение. То есть, если инспектор ДПС подозревает вас в совершении административного правонарушения, либо вы его уже совершили и он это видел, то он имеет право остановить вас в любом месте, даже если это запрещено ПДД, для того, чтобы пресечь и прекратить дальнейшее противоправное поведение. Это может быть банальная тонировка, которая видна издалека, это может быть отсутствие номерного знака, это могут быть пересечение сплошных линий разметки и невыполнение требований дорожных знаков и так далее.

    - Часто в подобных видеороликах водители отказываются передавать в руки сотрудникам ДПС свои документы.

    Почти во всех видеороликах основной посыл - это не "предъявлять документы инспектору ДПС". Законодателем в административном кодексе в статье 18.18 указано: "отказ водителя от предъявления документов, предусмотренных ПДД, влечет ответственность". То есть, если у водителя нет при себе документов, либо он отказывается их предъявить инспектору, то наступает ответственность по статье 18.18.

    Статья 18.18. Кодекса РБ об административных правонарушениях

    Управление транспортным средством лицом, не имеющим при себе документа, подтверждающего право на управление транспортным средством данной категории, регистрационных или иных документов, предусмотренных законодательством, либо отказ от предъявления таких документов, а равно передача управления транспортным средством лицу, не имеющему при себе документа, подтверждающего право на управление транспортным средством соответствующей категории, – влекут предупреждение или наложение штрафа в размере до двух базовых величин.

    - На этом этапе возникают многие конфликтные ситуации. Если водитель заявляет сотруднику ДПС, что отказывается предъявлять документы, то начинается административный процесс и водитель выплачивает штраф в размере до 2 базовых величин. Сейчас мы не говорим о том случае, когда водитель забыл документы. Но отдельные водители слегка приоткрывают окно автомобиля и показывают документы сотруднику ДПС через стекло, ошибочно считая, что этого достаточно. Согласно главе 3 пункту 12 ПДД РБ, водитель обязан иметь при себе и передать документы для проверки, если он их уже предъявил. И если водитель отказывается передавать документы, считая, что их достаточно лишь предъявлять, то наступает статья 23 часть 4 и ответственность в размере от 20 до 50 базовых величин.

    Статья 23.4. Кодекса РБ об административных правонарушениях

    Неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица государственного органа при исполнении им служебных полномочий лицом, не подчиненным ему по службе, –влечет наложение штрафа в размере от двадцати до пятидесяти базовых величин или административный арест.

    - Причем это не самые плачевные последствия. Сотрудник ГАИ, как и любой сотрудник милиции, для пресечения неповиновения законному требованию должностного лица, ведущего административный процесс, имеет право применить физическую силу и специальные средства. Более того, сотрудники Госавтоинспекции имеют право разбить стекло и достать водителя из автомобиля, за совершение правонарушения, связанного с неповиновением законному требованию должностного лица.

    - Выходить или не выходить водителю из автомобиля?

    - Инспектор ДПС, как и любой другой сотрудник милиции, который заподозрил вас в совершении правонарушения, либо если правонарушение совершено в виде неповиновения, может потребовать от вас выйти из автомобиля и при этом проговорить, что в настоящий момент вы задержаны за совершение административного правонарушения. Административное задержание длится не более трех часов, но может быть и до 72 часов, если за это правонарушение предусмотрены какие-либо ограничения, связанные с административных арестом, к примеру. Местом ведения административного процесса может быть служебный автомобиль, поэтому нарушитель будет задержан и будет содержаться в служебном автомобиле до трех часов. И водитель обязан выйти. Если водитель отказывается выходить из своего автомобиля и отказывается проследовать в служебный, то это снова будет являться неповиновением требованию должностного лица.

    - Но предъявить и передать документы я могу находясь в автомобиле?

    - Пожалуйста, предъявляйте и, впоследствии, передавайте документы, сидя в машине. Конечно, если у инспектора ДПС возникнут подозрения, что водитель находится в состоянии алкогольного опьянения, то он может потребовать от него выйти и это будет абсолютно законно. Ведь сотрудник ДПС не может сесть к вам в автомобиль и провести освидетельствование у вас в машине.

    - Касается ли это пассажиров? Обязаны ли выходить они?

    - Если сотрудник ГАИ требует выйти из салона автомобиля пассажиров, то и они обязаны это сделать. Конечно, если это не связано с банальным неиспользованием ремня безопасности. В этом случае, сотрудник ДПС составит административный протокол в служебном автомобиле и принесет его для подписи в автомобиль с нарушителем.

autogrodno.by

Минский юрист поделился своей точкой зрения о том, могут ли сотрудники ГАИ останавливать водителей для проверки документов

    Недавно мы писали о том, что в прямом эфире "Радио Гродно" Александр Войтешко, заместитель начальника ГАИ, подробно пояснил, в чем ошибаются авторы скандальных видеороликов, размещенных в сети, и на каком основании сотрудники ДПС могут останавливать водителей для "проверки документов".

    Интервью вызвало немалый резонанс среди водителей.

    У многих возникли сомнения. В комментариях к статье водители пытались понять, кто же все-таки прав - сотрудник ГАИ или водитель? Но даже мы не смогли бы ответить на все интересующие вопросы, так как в законодательстве есть определенные нюансы. И на каждое "но" можно найти свое трактование. Именно из-за этого доказать правоту одной из сторон крайне проблематично. Казалось бы - куда проще - вот нормативный акт, вот - трактовка, а вот - права каждой из сторон. Но! (Снова но) Закон можно трактовать исходя из: ПДД, Конституции, Кодекса РБ об административных правонарушениях... Учесть все нюансы очень сложно. И конечную точку в этом споре ставить еще рано. Ведь инспектор должен сделать дорожное движение безопасным, а водитель должен понимать свою ответственность перед окружающими, когда выезжает на дорогу. Минский юрист Павел Латышев поделился своей точкой зрения на столь неоднозначную проблему.

    Законна или незаконна фотовидеосъемка инспектора ДПС и дальнейшее опубликование видео?

    Вопрос о законности фотовидеофиксации действий инспектора ДПС подробнейшим образом рассмотрен в одном из выпусков "Ликбеза от Телогрейкина". Единственное, на чем стоит сделать акцент - деятельность ГАИ является гласной, законом не установлена прямая обязанность гражданина предупреждать инспекторов ДПС о том, что он осуществляет соответствующую фотовидеофиксацию его действий. Еще раз подчеркнем: это право гражданина, но не обязанность.

    Замначальника УГАИ Гродненского облисполкома: "… Если вы без согласия на то сотрудника милиции, которого вы зафиксировали каким-либо фотовидеоустройством, опубликуете запись в Сети и к ней появятся негативные комментарии, которые начнут оскорблять честь и достоинство сотрудника, то он имеет право, согласно все той же статье 34 Конституции РБ обратиться в суд для разбирательства…"

    Мнение Павла Латышева: "Получение согласия сотрудника милиции на распространение информации о его служебной деятельности, которая, как уже было отмечено выше, является гласной, исходя из действующих НПА не предусмотрено. Абсолютно непонятно, как связана публикация видео в Интернете и появление к нему негативных комментариев. "

    Может ли инспектор остановить "просто для проверки документов"

    Согласно пункту 2 статьи 25 Закона Республики Беларусь "Об органах внутренних дел" сотрудники органов внутренних дел имеют право проверять у граждан при подозрении в совершении ими административных правонарушений документы, удостоверяющие личность, а также документы, необходимые для проверки соблюдения ими правил, надзор и контроль которых возложен на органы внутренних дел.

    Мнение замначальника УГАИ Гродненского облисполкома: "… Указанная норма применяется при подозрении. Но в соответствии с положением о Госавтоинспекции, утвержденным постановлением Советом Министров, ГАИ в пределах своей компетенции и в соответствии с законодательством организует и осуществляет контроль за соблюдением Правил дорожного движения. Так как пункт 12 главы 3 ПДД указывает на то, что водитель должен иметь при себе определенный перечень документов, то проверка наличия этих документов и есть контроль выполнения ПДД водителями. Таким образом, инспектор ГАИ останавливает водителей для проверки документов обоснованно…"

    Мнение Павла Латышева: "Между тем данный вывод напрямую противоречит принципу презумпции невиновности - международно-правовому стандарту, который получил свое закрепление и в Конституции Республики Беларусь, и в соответствующей статье 2.7 ПИКоАП.

    Получается, если исходить из выводов должностного лица, выезжая на дорогу, каждый водитель уже автоматически является подозреваемым в совершении административного правонарушения, так как он должен иметь при себе документы, а инспектор, останавливая для проверки, автоматически каждого подозревает, что документов у него нет.

    Исходя из иерархии нормативных правовых актов - часть 4 статьи 10 Закона о нормативных правовых актах - закон имеет большую юридическую силу по отношению к постановлениям Совмина. Поэтому вполне логично предположить, что инспектор ДПС в рассматриваемой ситуации в первую очередь должен руководствоваться законом об органах внутренних дел, а не соответствующей инструкцией, утвержденной постановлением Совмина.

    Необходимо отметить, что ни в теории административного процесса, ни в нормах ПИКоАП не присутствует такой субъект, как "подозреваемый в совершении административного правонарушения".

    При этом проверка документов есть не причина остановки, а соответствующее процессуальное действие, которое может быть проведено ТОЛЬКО в рамках соответствующего административного либо уголовного процесса.

    Поэтому, если инспектор ДПС хочет проверить документы, у него должны быть достоверные и достаточные данные, что у этого водителя предусмотренные документы отсутствуют. Согласно статье 9.1 ПИКоАП такими основаниями являются:

    - заявление физического лица;     - сообщение должностного лица государственного органа, общественного объединения, иной организации;     - непосредственное обнаружение признаков административного правонарушения судом, органом, ведущим административный процесс.

    При этом в соответствии со статьей 9.5 ПИКоАП инспектор ДПС должен составить соответствующий процессуальный документ, в котором обязан отразить основания проведения процессуального действия в виде проверки документов, то есть тот процессуальный документ, с которого административный процесс будет фактически начат, разъяснить права и обязанности водителю согласно статье 4.1 ПИКоАП, в том числе, право на защитника, и только после этого перейти непосредственно к самой процедуре проверки.

    Если инспектор просто заявляет, что он подозревает, что у вас отсутствует тот или иной документ, то это является незаконным, противоречащим не только нормам ПИКоАП и теории административного процесса в части отсутствия такого субъекта как подозреваемый, но и презумпции невиновности - международно-правовому стандарту".

    Предъявление и передача документов

    В части комментирования ситуации по вопросу отказа от предъявления документов здесь с комментирующим можно частично согласиться.

    Мнение замначальника УГАИ Гродненского облисполкома: "… Но отдельные водители слегка приоткрывают окно автомобиля и показывают документы сотруднику ДПС через стекло, ошибочно считая, что этого достаточно. Согласно главе 3 пункту 12 ПДД РБ водитель обязан иметь при себе и передать документы для проверки, если он их уже предъявил. И если водитель отказывается передавать документы, считая, что их достаточно лишь предъявлять, то наступает часть 4 статьи 23 и ответственность в размере от 20 до 50 базовых величин…"

    Мнение Павла Латышева: "В теории юридической ответственности это называется "порок квалификации". В ПДД есть соответствующая обязанность по передаче документов для проверки. Однако в самом КоАП отсутствует статья, предусматривающая ответственность за непередачу документов. Такие действия могут быть квалифицированы по части 5 статьи 18.22 КоАП "Нарушение лицом, управляющим транспортным средством, иных Правил дорожного движения", санкция по которой - предупреждение или штраф до 0,5 базовой величины, но никак не по статье 23.4 КоАП.

    Санкция по этой статье не от 20 до 50, а от 2 до 50 базовых. Изменения были внесены Законом Республики Беларусь № 64-З от 12.07.2013.

    Данная квалификация правонарушения за непередачу документов (по ч.5 ст.18.22 КоАП, а не по ст. 23.4 КоАП) подтверждается заместителем начальника управления ГАИ ГУВД Мингорисполкома Владимиром Пиульским в ответе на электронное обращение одного из неравнодушных граждан нашей страны".

    Разбить стекло, достать водителя…

    Мнение замначальника УГАИ Гродненского облисполкома: "… Более того, сотрудники Госавтоинспекции имеют право разбить стекло и достать водителя из автомобиля за совершение правонарушения, связанного с неповиновением законному требованию должностного лица…"

    Мнение Павла Латышева: "Сейчас по всей стране складывается практика по применению данной статьи 23.4 в любых случаях соответствующего отказа от выполнения тех или иных требований инспектора ДПС. Но в первую очередь следует обратить внимание, всегда ли требование инспектора ДПС является законным. Инспектор ДПС сначала должен сослаться на правовую норму, обосновывающую законность его требования, затем провести соответствующую квалификацию правонарушения, чтобы выявить, а не подпадает ли вменяемое правонарушение под имеющуюся норму главы 18 КоАП, и лишь затем, при отсутствии прямого квалифицирования действий, он может применять соответствующую статью из другого раздела КоАП.

    Что касается разбития стекла в автомобиле, то в соответствии с абзацем 3 статьи 26 закона об ОВД во всех случаях, когда избежать применения физической силы, специальных средств, оружия, боевой и специальной техники невозможно, сотрудник органов внутренних дел обязан стремиться причинить наименьший вред жизни, здоровью, чести, достоинству и имуществу граждан, а также принять меры по немедленному оказанию пострадавшим медицинской и иной необходимой помощи.

    Таким образом, в описанной в интервью ситуации, исходя из вышеуказанной нормы, можно посоветовать инспектору заблокировать транспортное средство, и если дверь водитель не открывает - вызвать соответствующих специалистов по вскрытию замков, вскрыть и совершить дальнейший комплекс процессуальных действий. Подозреваю, тем самым имуществу гражданина будет причинен меньший вред, чем если бы инспектор разбил стекло в автомобиле, его действия не выйдут за рамки дозволенного".

    О задержании

    Мнение замначальника УГАИ Гродненского облисполкома: "… Инспектор ДПС, как и любой другой сотрудник милиции, который заподозрил вас в совершении правонарушения либо если правонарушение совершено в виде неповиновения, может потребовать от вас выйти из автомобиля и при этом проговорить, что в настоящий момент вы задержаны за совершение административного правонарушения…"

    Мнение Павла Латышева: "Данный вопрос является крайне непроработанным с точки зрения ПИКоАП и правоприменительной практики. И хоть дальше будет немного нудно, советуем уделить этому несколько минут. Поверьте, оно того стоит.

    С одной стороны, в статье 9.5 ПИКоАП прописано, что административный процесс может начаться с задержания. Далее закон нам говорит о том, что если задержание длится менее трех часов, то делается отметка в протоколе об административном правонарушении, если более - составляется протокол административного задержания. Однако есть одно НО: проговорив в устной форме, что водитель задержан, инспектор фактически не фиксирует соответствующее время административного задержания. А между тем законодатель в пункте 5 статьи 4.1 связывает это время (время объявления о задержании) с правом гражданина иметь защитника. Однако как реально зафиксировать это время? Инспекторы ДПС часто не то что не объявляют о задержании физического лица, но и не разъясняют ему его право на защитника с этого момента и в большинстве случаев не вносят данные о времени задержания в протокол об административном правонарушении.

    Еще одной коллизией норм в этом вопросе является следующее. В соответствии с той же статьей 9.5 ПИКоАП административный процесс считается начатым с момента вынесения постановления о мере обеспечения административного процесса. Исходя из главы 8 ПИКоАП административное задержание является мерой обеспечения административного процесса. Таким образом, получается, что при административном задержании одновременно, исходя из сопоставления вышеуказанных норм, помимо отметок в протоколе об административном правонарушении либо составления протокола об административном задержании должно быть вынесено и постановление о применении соответствующей меры обеспечения административного процесса. 

    Для объективной фиксации момента фактического задержания инспектор ДПС должен после объявления о том, что лицо задержано, составить протокол процессуального действия, который описывался в предыдущем вопросе, с отметкой о фактическом времени задержания и целях применения соответствующей меры обеспечения административного процесса (хотя это прямо и не зафиксировано в Законе, однако это вытекает из сущности права на защиту физического лица - также международно-правового стандарта) либо вынести сразу же постановление о мере обеспечения административного процесса в виде задержания с указанием всех вышеизложенных положений".

    О месте ведения административного процесса

    Мнение замначальника УГАИ Гродненского облисполкома: "… Местом ведения административного процесса может быть служебный автомобиль, поэтому нарушитель будет задержан и будет содержаться в служебном автомобиле до трех часов…"

    Мнение Павла Латышева:  "В первую очередь обратим внимание на часть 1 статьи 3.31 ПИКоАП "Место ведения административного процесса".

    Данная статья описывает принцип территориальности ведения процесса, то есть на территории какого районного (городского, областного) О(У)ГАИ будут производиться соответствующие процессуальные действия. Многие, заблуждаясь по этому поводу, говорят: "Административный процесс ведется по месту совершения административного правонарушения. А я совершил его в своем автомобиле, поэтому мой автомобиль и является местом ведения процесса…". Это не так. Еще раз повторюсь, что данная норма относится к территории того района, в границах которого было совершено административное правонарушение.

    В соответствии с абзацем 3 пункта 3 Правил содержания физического лица, в отношении которого применено административное задержание, утвержденных постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 21.11.2013 №996, место содержания физического лица, в отношении которого применено административное задержание (далее - место содержания), - специально предназначенные для этих целей помещения органов внутренних дел, в том числе комнаты для задержанных лиц оперативно-дежурных служб, камеры изоляторов временного содержания, центры изоляции правонарушителей органов внутренних дел, специально оборудованные помещения и камеры изоляторов временного содержания органов пограничной службы, помещения органов государственной безопасности.

    Данный перечень является исчерпывающим, то есть в иных местах лицо не может содержаться.

    Патрульный автомобиль не входит в данный перечень и местом содержания не является. Местом ведения административного процесса (исходя из лексического значения слова, из его юридической составляющей, аналогично уголовному процессу) будет являться помещение, находящее в здании территориального ОГАИ, имеющее свой фактический адрес (город, улица, дом). Получается, что патрульный автомобиль есть средство по доставлению лица в место ведения административного процесса".

    Про выход из автомобиля

    Если инспектор заявляет вам о своем требовании выйти из автомобиля, вам в первую очередь следует поинтересоваться для чего.

    Обязанность выходить возникает в двух случаях:

    - Для прохождения медицинского освидетельствования на месте исходя из требований статьи 10.14 ПИКоАП, при условии, что составлены все необходимые процессуальные документы (протокол о выявленных признаках алкогольного опьянения, постановлении об отстранении от управления транспортным средством).

    - Для доставления вас к месту ведения административного процесса либо месту содержания (опять же при наличии соответствующих процессуальных документов). В любом случае это либо здание территориального ОГАИ, либо территориального РОВД.

    В иных случаях в соответствии с требованиями закона вы не обязаны выходить из своего транспортного средства, а тем более следовать в патрульный автомобиль. Если инспектор хочет составить протокол об административном правонарушении на месте, он может взять ваши документы, составить его и принести к вашему автомобилю на подпись.

    Про пассажиров

    Мнение замначальника УГАИ Гродненского облисполкома: "… Если сотрудник ГАИ требует выйти из салона автомобиля пассажиров, то и они обязаны это сделать…"

    Мнение Павла Латышева: "В первую очередь требования сотрудника должны быть законными, то есть он должен сослаться на определенную норму права. Да, есть определенные группы правонарушений, по которым инспектор может предъявить такое требование, например, отбуксировка ТС при нарушении правил парковки, при нахождении водителя в состоянии алкогольного опьянения.

    Если пассажир является участником административного процесса, например свидетелем, то он должен покидать соответствующее транспортное средство в том случае, если инспектор ДПС желает проводить его опрос в месте ведения административного процесса, то есть в здании территориального ОГАИ. В противном случае опрос проводится на месте, пассажир выходить и следовать в патрульный автомобиль ДПС не обязан".

    От редакции Abw.by

    Фраза “два юриста - три мнения” уже стала крылатой, и она как нельзя лучше характеризует проблему взаимоотношений с ГАИ. 

    Но как только человек пытается оспорить решение сотрудника ДПС, пытается доказать, что он не виноват, сразу же возникают конфликтные ситуации. Как их решать - вот в чем вопрос. Ведь действовать в рамках правового поля можно, но только это, как оказалось, не так просто.

autogrodno.by

Так может ли сотрудник ГАИ останавливать водителя для проверки документов? Спор с минским юристом продолжил гродненский адвокат.

    Комментарии заместителя ГАИ региона А. Войтешко в прямом эфире "Радио Гродно" на тему остановок водителей сотрудниками ГАИ для проверки документов вызвали большой резонанс. Вскоре свою позицию, диаметрально противоположную, высказал минский юрист.

    Ответ минчанина нашел отклик и среди гродненских адвокатов, один из которых обратился в редакцию АвтоГродно.

     Далее публикуем текст автора, оказывающего юридическую помощь физическим лицам по делам об административных правонарушениях в сфере безопасности дорожного движения с 9 -летним стажем работы.

    В своей статье «Юрист-практик», «Магистр юридических наук» со стажем работы адвокатом 1 год Павел Латышев, ссылается на п.2 ст. 25 Закона «Об органах внутренних дел», где говорится о том, что сотрудники органов внутренних дел имеют право проверять у граждан при подозрении в совершении ими административных правонарушений документы, удостоверяющие личность, а также документы, необходимые для проверки соблюдения ими правил, надзор и контроль которых возложен на ОВД.

    В связи с этим Латышев считает, что остановка транспортных средств для проверки документов «напрямую противоречит принципу презумпции невиновности – международно-правовому стандарту, который получил свое закрепление в Конституции Республики Беларусь, и в соответствующей статье 2.7 ПИКоАП РБ», поскольку получается, что инспектор ГАИ останавливая для проверки документов, автоматически подозревает всех водителей в том, что документов у них нет.

    Вместе с тем, мнение Латышева в данном вопросе весьма спорно и противоречиво. Сегодня всем адвокатам хорошо известно, что принцип презумпции невиновности действует только при решении вопроса о привлечении к ответственности: уголовной или административной.

    Так, п. 1 ст. 2.7 ПИКоАП РБ, на которую ссылается Латышев предусматривает, что лицо не может быть привлечено к административной ответственности, пока в порядке установленном настоящим кодексом, его виновность в совершении правонарушения, предусмотренного КоАП РБ не будет установлена. Таким образом, принцип презумпции невиновности применяется только в рамках административного процесса и никакого отношения к проверке документов у водителей не имеет.

    С какого момента административный процесс считается начатым подробно расписано в ст. 9.5 ПИКоАП РБ:

    Статья 9.5. Начало административного процесса (в ред. Закона Республики Беларусь от 28.12.2009 N 98-З)

    При наличии поводов и оснований для начала административного процесса административный процесс считается начатым с момента:

    составления протокола об административном правонарушении;    составления протокола о процессуальном действии;    вынесения постановления о мерах обеспечения административного процесса;    вынесения постановления о наложении административного взыскания в случаях, когда в соответствии с частями 2 - 3-1 статьи 10.3 настоящего Кодекса протокол об административном правонарушении не составляется;    (в ред. Законов Республики Беларусь от 30.11.2010 N 198-З, от 12.07.2013 N 64-З)    административного задержания физического лица.    (абзац введен Законом Республики Беларусь от 12.07.2013 N 64-З)

    При таких обстоятельствах считать, что прежде чем остановить транспортное средство для проверки документов сотрудник ГАИ должен составить один из указанных процессуальных документов, по меньшей мере ошибочно.

    Более того, хотелось бы обратить внимание и на то обстоятельство, что административный процесс всё же содержит и такое понятие, как «Презумпция виновности».

    Так, к примеру, согласно п. 1 ст. 4.9. КоАП РБ в случаях фиксации превышения скорости движения, нарушения правил остановки или стоянки транспортного средства, работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото, киносъемки, видеозаписи, административной ответственности подлежит собственник (владелец) транспортного средства, зафиксированные вышеуказанным способом.

    Конституционный суд в своём решении №З 936/2014 от 02.07.20144 года признал соответствующим Конституции данную норму закона.

    При этом ст. 26 Конституции закрепила принцип презумпции невиновности в «уголовном» процессе, поэтому аппелировать ею применительно к осуществлению контроля за дорожным движением абсолютно юридически безграмотно.

    Кроме того, согласно ст.8 Закона РБ «О дорожном движении» государственный контроль в области дорожного движения осуществляет ГАИ. Ст. 11 этого же Закона предусматривает, что ГАИ в области дорожного движения осуществляет контроль за соблюдением ПДД и иных актов законодательства в области дорожного движения, а также выполняет иные контролирующие функции, предусмотренные законодательными актами.

    Поэтому при осуществлении сотрудником ГАИ государственного контроля в области дорожного движения и соответственно проверке документов у водителей транспортных средств, ни о каком принципе презумпции невиновности не может быть и речи. И конечно «магистру юридических наук» Латышеву об этом должно быть известно.

    Если Вы ещё не устали, тогда идём дальше.

    В соответствии с п. 9.1 ПДД, которые кстати также утверждены Указом Президента РБ №551 от 28.11.2005 г. и соответственно являются законодательным, а не подзаконным актом, водитель обязан останавливаться по требованию сотрудника ГАИ в форменной одежде, а также должностных лиц, указанных в части третьей настоящего подпункта. (в редакции Указа Президента РБ от 25.11.2010 №661)

    Требование сотрудника ГАИ об остановке транспортного средства должно быть подано им своевременно, понятно водителю и выражаться путём подачи сигнала жезлом, жестом руки, с помощью громкоговорящего устройства или путём включения на транспортном средстве оперативного назначения маячка красного цвета. (в редакции Указа Президента РБ от 25.11.2010 №661)

    Соответственно, в свете требований названных норм законодательных актов сотрудник ГАИ в рамках полномочий, предоставленных ему законодательными актами по государственному контролю в области дорожного движения, имеет право остановить транспортное средство «просто» для проверки документов.

    Обязанность водителя «передавать», а не «предъявлять» для проверки соответствующие документы по требованию работника ГАИ, одетому в надлежащую форму, предусмотренную п. 9.1 Правил дорожного движения, прямо указана в п. 12.1 ПДД. Данная норма Законодательного акта предусматривает обязанность водителя не только иметь при себе соответствующие документы, но передавать, а не предъявлять их инспектору ГАИ.

    Таким образом, отношения между сотрудником ГАИ и водителем при остановке и проверке документов регулируются не нормами ПИКоАП РБ, на которые так активно ссылается Латышев, а специальными законодательными актами.

    Вывод гродненского адвоката: Водитель обязан передавать документы сотруднику ГАИ для проверки, а не показывать их, например, через стекло автомобиля. И здесь с мнением заместителя начальника УГАИ УВД Войтешко не согласиться нельзя.

autogrodno.by

Проверка документов гаи беларусь

Что имеет право требовать инспектор ГАИ и в каком случае водитель может сказать ему «нет».

1. Почему мы об этом говорим?

За месяц случились два скандала, связанных с белорусскими гаишниками. В Бресте при задержании водителя инспектор ГАИ послал его на три буквы. Руководство автоинспекции, кстати, заявило, что это не оскорбление. А в Новогрудском районе гаишник, чтобы задержать водителя, разбил окно его машины. По мнению милиции, и здесь всё было по закону.

2. Может ли инспектор ДПС остановить машину

просто для проверки документов?

По закону, сотрудники органов внутренних дел, к которым относятся и инспекторы ГАИ, имеют право проверять у граждан документы, в том числе, водительское удостоверение, если есть подозрения, что данный человек совершил правонарушение. Это закреплено в законе «Об органах внутренних дел». То есть если вы ехали по правилам, останавливать вас не должны.

Однако на практике гаишники ссылаются на положение о ГАИ, в котором закреплено, что инспекторы осуществляют контроль за соблюдением правил дорожного движения. В ПДД указано, что водитель должен иметь при себе определенный перечень документов. Поэтому проверку инспекторы ДПС трактуют как должный контроль за выполнением данных правил.

Два важных момента. Во-первых, закон «Об органах внутренних дел» имеет большую юридическую силу, чем положение о ГАИ, утвержденное постановлением Совмина. Во-вторых, произвольная проверка документов недопустима. Согласно нормам ПИКоАП, вы не можете априори быть подозреваемым в совершении правонарушения каждый раз, когда садитесь за руль. У инспектора должны быть достоверные данные о том, что конкретно у вас нет с собой удостоверения, техпаспорта или страховки. Причем свое опасение гаишник должен документально оформить.

3. Можно ли снимать на видео разговор с гаишником?

Деятельность ГАИ является гласной, поэтому вы можете, но не обязаны предупреждать инспектора, что ведете аудио-, фото- или видеозапись. То же касается и публикации ролика в интернете.

4. Обязательно ли передавать документы инспектору

или можно показать со своих рук?

То, что водитель при остановке не передает свои документы, а показывает их через стекло, инспекторы зачастую трактуют как «неповиновение законному требованию должностного лица» (ст. 23.4 КоАП, санкция — штраф от 2 до 50 базовых величин), реже — как «нарушение иных правил дорожного движения» (ч. 5 ст. 18.22 КоАП, санкция — предупреждение или штраф до 0,5 базовой величины). Так что лучше передать инспектору ГАИ весь набор документов.

5. Права остались дома. Что мне за это будет?

Инспекторы по базе проверят, есть ли у вас действующее водительское удостоверение. За данное нарушение грозит предупреждение или штраф (до 2 базовых величин). Если добровольно признаете вину и заявите, что готовы понести наказание, заплатите 0,5 базовой величины. Кстати, недавно в МВД предложили не штрафовать забывчивых водителей. Возможно, данную норму исключат из закона.

6. Должен ли я выходить из машины по требованию гаишника?

Вы не обязаны выходить из машины и пересаживаться в авто ГАИ для разговора с инспектором или составления протокола об административном правонарушении. Однако если гаишник подозревает, что вы находитесь в состоянии алкогольного или наркотического опьянения, выйти все-таки придется. Отказ от освидетельствования приравнивается к управлению транспортным средством под воздействием выше перечисленных веществ. Кроме того, выйти из автомобиля придется, если местом ведения административного процесса является управление ГАИ. По мнению адвоката Павла Латышева, автомобиль ДПС к нему приравниваться не может.

7. А пассажиров тоже могут попросить на выход?

При требовании покинуть автомобиль инспектор обязан пояснить причину со ссылкой на закон. Если машину эвакуируют в связи с неправильной парковкой, понятно, что пассажирам придется выйти. Если водителя забирают в управление ГАИ, которое обозначено как место ведения административного процесса, пассажиров также могут туда отвезти, чтобы опросить как свидетелей. Но если протокол оформляется в автомобиле ДПС, пассажиры могут оставаться на месте.

8. Инспектор разбивает стекло моей машины. Это вообще законно?

По мнению руководства ГАИ — вполне. Это объясняется вынужденной мерой при неповиновении законному требованию должностного лица. Так же трактуют и применение физической силы.

Однако по закону инспектор, во-первых, сначала должен пояснить, в чем заключается нарушение со стороны водителя. Во-вторых, предупредить его о том, что в случае неповиновения будет применена физическая сила. При этом должен соблюдаться принцип соразмерности. Заблокировать автомобиль нарушителя — куда меньшее зло, чем избить человека и повредить его авто.

Сотрудник милиции должен стремиться причинить наименьший вред жизни, здоровью, чести, достоинству и имуществу человека, а также оказать ему первую помощь.

О каждом случае применения физической силы сотрудник органов внутренних дел обязан подать рапорт своему начальнику. Однако ознакомиться с содержанием документа водитель, к сожалению, не может. Рапорт отнесен к разряду внутренней документации.

9. Имеет ли право гаишник меня задержать?

То, что вы отказались выйти из машины, инспектор ДПС может трактовать как неповиновение. В этом случае вас могут задержать. Требуйте, чтобы время задержания внесли в протокол. С этого момента вы имеете право на защитника. Неправомерное задержание вы можете обжаловать в суде.

10. Обязательно ли платить штраф на месте?

Если вы признаёте вину и заявляете, что готовы понести наказание, заплатить штраф можно на месте или в течение пяти дней. Данное правило не распространяется на нарушения, по которым санкцией статьи также предусмотрены арест, лишение прав, конфискация или депортация. Или если своими действиями вы нанесли ущерб имуществу, здоровью человека. В иных случаях на оплату штрафа дается месяц.

В последнее время в интернете стали все чаще появляться видеоролики, на которых водители спорят с сотрудниками ГАИ, отказываются передавать документы и выходить из автомобилей, ссылаясь на различные статьи КоАП РБ.

В прямом эфире "Радио Гродно" Александр Войтешко, заместитель начальника ГАИ, подробно пояснил, в чем ошибаются авторы скандальных видеороликов и на каком основании сотрудники ДПС могут останавливать водителей для "проверки документов". AutoGrodno.by подготовил печатную версию выступления.

- Ролики, которые начали появляться в интернете, в основном производят впечатление на молодых водителей 96-94 годов рождения, которые фактически нормативные документы в области организации и безопасности дорожного движения никогда не изучали и не знают, но, почему-то, просмотрев эти ролики, начинают считать себя большими юристами и пытаются постоянно оспаривать любое действие сотрудника ГАИ, после чего безосновательно и незаконно публиковать уже свои видео интернете, - рассказал Александр Юрьевич.

- Что значит "незаконно"? Можно ли публиковать видео с сотрудниками ГАИ в интернете? - уточняет ведущая "Радио Гродно" Надежда Кемежук.

- В соответствии с 34 статьей Конституции РБ, фиксировать на фото- и видеоустройства все происходящее вокруг себя не запрещено. Деятельность милиции, в том числе и ГАИ, строится на гласной основе. Сегодня все заседания по рассмотрению административных дел, и так далее, проходят в открытом режиме. Если же сотрудник ГАИ во время административного процесса решит воспользоваться фото- или видеофиксацией, то он в обязательном порядке предупреждает об этом. Точно так же разрешено и гражданам. И мы не запрещаем. Однако, здесь есть одно большое "НО". Если вы, без согласия на то сотрудника милиции, которого вы зафиксировали каким-либо фото- видеоустройством, опубликуете запись в сети и к ней появятся негативные комментарии, которые начнут оскорблять честь и достоинство сотрудника, то он имеет право, согласно все той же 34 статье Конституции РБ, обратиться в суд для разбирательств.

Статья 34 Конституции РБ. Гражданам Республики Беларусь гарантируется право на получение, хранение и распространение полной, достоверной и своевременной информации о деятельности государственных органов, общественных объединений, о политической, экономической, культурной и международной жизни, состоянии окружающей среды.

Государственные органы, общественные объединения, должностные лица обязаны предоставить гражданину Республики Беларусь возможность ознакомиться с материалами, затрагивающими его права и законные интересы.

Пользование информацией может быть ограничено законодательством в целях защиты чести, достоинства, личной и семейной жизни граждан и полного осуществления ими своих прав.

- Такие случаи были и суд оставался на стороне сотрудника, в результате чего были выплачены достаточно большие денежные средства.

- На каком основании сотрудник ГАИ может остановить водителя, у которого все в порядке: световые приборы работают, водитель едет ровно и не нарушает?

- Многие считают, что если я еду по ПДД и у меня документы в порядке, то никто не имеет права меня остановить. И первый вопрос, который задают во всех подобных видеороликах, это "На каком основании, какова цель остановки". Как правило, если нарушение не выявлено, то инспектор сообщает, что водитель остановлен для проверки документов. На что часто слышит ответ: "Такой причины нет, вы не имеете права меня останавливать".

Давайте рассмотрим этот вопрос подробно.

- Сегодня водитель ТС, в соответствии с пунктом 9,1 ПДД обязан останавливаться по требованиям сотрудника ГАИ. Водитель имеет право знать причину, по которой его остановили. Согласно статьи 25 закона РБ об органах внутренних дел, сотрудники органов внутренних дел имеют право проверять у граждан при подозрении в совершении ими административных правонарушений документы, удостоверяющие личность, а также документы, необходимые для проверки соблюдения ими правил, надзор и контроль которых возложен на органы внутренних дел. Указанная норма применяется при подозрении. Но, в соответствии с положением о Госавтоинспекции, утвержденном постановлением Советом министров, ГАИ, в пределах своей компетенции и в соответствии с законодательством, организует и осуществляет контроль за соблюдением правил дорожного движения. Так как пункт 12 главы 3 ПДД указывает на то, что водитель должен иметь при себе определенный перечень документов, то проверка наличия этих документов и есть контроль выполнения ПДД водителями. Таким образом, инспектор ГАИ останавливает водителей для проверки документов обоснованно.

- Может ли сотрудник ГАИ остановить автомобиль там, где знаками запрещена остановка и стоянка?

- Сотруднику ГАИ запрещается подавать водителю сигнал об остановке ТС в местах, где в соответствии с ПДД такая остановка и стоянка запрещена. Но, существует оговорка: за исключением случаев необходимости его остановки для предотвращения или устранения угрозы личной, общественной, национальной безопасности. Под этим подразумевается любое административное правонарушение. То есть, если инспектор ДПС подозревает вас в совершении административного правонарушения, либо вы его уже совершили и он это видел, то он имеет право остановить вас в любом месте, даже если это запрещено ПДД, для того, чтобы пресечь и прекратить дальнейшее противоправное поведение. Это может быть банальная тонировка, которая видна издалека, это может быть отсутствие номерного знака, это могут быть пересечение сплошных линий разметки и невыполнение требований дорожных знаков и так далее.

- Часто в подобных видеороликах водители отказываются передавать в руки сотрудникам ДПС свои документы.

Почти во всех видеороликах основной посыл - это не "предъявлять документы инспектору ДПС". Законодателем в административном кодексе в статье 18.18 указано: "отказ водителя от предъявления документов, предусмотренных ПДД, влечет ответственность". То есть, если у водителя нет при себе документов, либо он отказывается их предъявить инспектору, то наступает ответственность по статье 18.18.

Статья 18.18. Кодекса РБ об административных правонарушениях

Управление транспортным средством лицом, не имеющим при себе документа, подтверждающего право на управление транспортным средством данной категории, регистрационных или иных документов, предусмотренных законодательством, либо отказ от предъявления таких документов, а равно передача управления транспортным средством лицу, не имеющему при себе документа, подтверждающего право на управление транспортным средством соответствующей категории, – влекут предупреждение или наложение штрафа в размере до двух базовых величин.

- На этом этапе возникают многие конфликтные ситуации. Если водитель заявляет сотруднику ДПС, что отказывается предъявлять документы, то начинается административный процесс и водитель выплачивает штраф в размере до 2 базовых величин. Сейчас мы не говорим о том случае, когда водитель забыл документы. Но отдельные водители слегка приоткрывают окно автомобиля и показывают документы сотруднику ДПС через стекло, ошибочно считая, что этого достаточно. Согласно главе 3 пункту 12 ПДД РБ, водитель обязан иметь при себе и передать документы для проверки, если он их уже предъявил. И если водитель отказывается передавать документы, считая, что их достаточно лишь предъявлять, то наступает статья 23 часть 4 и ответственность в размере от 20 до 50 базовых величин.

Статья 23.4. Кодекса РБ об административных правонарушениях

Неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица государственного органа при исполнении им служебных полномочий лицом, не подчиненным ему по службе, –влечет наложение штрафа в размере от двадцати до пятидесяти базовых величин или административный арест.

- Причем это не самые плачевные последствия. Сотрудник ГАИ, как и любой сотрудник милиции, для пресечения неповиновения законному требованию должностного лица, ведущего административный процесс, имеет право применить физическую силу и специальные средства. Более того, сотрудники Госавтоинспекции имеют право разбить стекло и достать водителя из автомобиля, за совершение правонарушения, связанного с неповиновением законному требованию должностного лица.

- Выходить или не выходить водителю из автомобиля?

- Инспектор ДПС, как и любой другой сотрудник милиции, который заподозрил вас в совершении правонарушения, либо если правонарушение совершено в виде неповиновения, может потребовать от вас выйти из автомобиля и при этом проговорить, что в настоящий момент вы задержаны за совершение административного правонарушения. Административное задержание длится не более трех часов, но может быть и до 72 часов, если за это правонарушение предусмотрены какие-либо ограничения, связанные с административных арестом, к примеру. Местом ведения административного процесса может быть служебный автомобиль, поэтому нарушитель будет задержан и будет содержаться в служебном автомобиле до трех часов. И водитель обязан выйти. Если водитель отказывается выходить из своего автомобиля и отказывается проследовать в служебный, то это снова будет являться неповиновением требованию должностного лица.

- Но предъявить и передать документы я могу находясь в автомобиле?

- Пожалуйста, предъявляйте и, впоследствии, передавайте документы, сидя в машине. Конечно, если у инспектора ДПС возникнут подозрения, что водитель находится в состоянии алкогольного опьянения, то он может потребовать от него выйти и это будет абсолютно законно. Ведь сотрудник ДПС не может сесть к вам в автомобиль и провести освидетельствование у вас в машине.

- Касается ли это пассажиров? Обязаны ли выходить они?

- Если сотрудник ГАИ требует выйти из салона автомобиля пассажиров, то и они обязаны это сделать. Конечно, если это не связано с банальным неиспользованием ремня безопасности. В этом случае, сотрудник ДПС составит административный протокол в служебном автомобиле и принесет его для подписи в автомобиль с нарушителем.

Чистка, ремонт и проверка бензиновых форсунок

Ремонт форсунок Common-Rail

Гродно, Индурское шоссе, 17

Добавить комментарий

Экстренное вскрытие

ул. Богуцкого, 3а

Полная замена

р-к Южный, место 19/5

Низкие цены

ул. Славинского, 2б

Стеклоомыватель

-20% на комплектующие

  • ← Перевірити справжність диплома
  • Проверка документов уфмс →

kleotur.info


Смотрите также


О сайте

Онлайн-журнал "Автобайки" - первое на постсоветском пространстве издание, призванное осветить проблемы радовых автолюбителей с привлечение экспертов в области автомобилестроения, автоюристов, автомехаников. Вопросы и пожелания о работе сайта принимаются по адресу: Онлайн-журнал "Автобайки"